“村章鄉管”亂象頻發，“村章”該如何監管？

來源：愛國小男孩網址：www.tsfp.org.cn 閱讀：190 發布：2024-04-24

相關報道截圖（圖源：新華每日電訊）

根據新華每日電訊8月8日報道：河南登封村民蓋村委會公章，要跑到鄉里，因為當地還在實行“村章鄉管”。然而，早在七年前，新華社便披露過此事，且民政部明確表示，“村章鄉管”違背了憲法和村民委員會組織法的精神，要求“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”。
根據報道登封市多個鄉鎮（街道），村級公章卻由鄉鎮代管，還在便民服務中心擺上了“村章鄉管”或“村章鎮管”的牌子。這顯然與簡政放權和“農民辦事不出村”的要求相悖。
在登封市大冶鎮，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮里蓋章，“騎個電車，路上來回折騰一個小時。”山區群眾蓋章距離更遠，有的山區村距離鄉鎮駐地20多里。如此“村章鄉管”顯然加劇了百姓的負擔，既要付出精力還要付出金錢，比如需要坐車前往等等。

信息來源：新華每日電訊8月8日報道

一、“村章鄉管”初衷

“村章鄉管”的初衷主要是為了規范村級公章的使用，防止其被濫用或產生腐敗問題。具體來說，這一做法的初衷可以歸納為以下幾點：
1. 防止公章腐敗：在一些地方，基層鄉鎮擔心村委會公章被少數村干部私自掌控，進而產生公章腐敗問題，如亂蓋章、人情章等。為了杜絕這些現象，鄉鎮政府選擇將公章收歸自己管理，以避免公章被濫用。
2. 加強監督和管理：通過將公章集中到鄉鎮一級進行管理，可以加強對公章使用的監督和管理，確保公章的每一次使用都符合規定和程序，從而保障村民的合法權益和村集體的利益。
3. 提高公章使用的透明度：在鄉鎮政府的統一管理下，公章的使用情況可以更加透明和公開，村民和村干部都可以更好地了解公章的使用情況，從而增強對公章使用的信任和監督。
然而，盡管“村章鄉管”的初衷是好的，但在實際操作過程中卻存在一些問題。例如，這一做法違背了憲法和村民委員會組織法的精神，給群眾辦事帶來了不便，同時也增加了鄉鎮工作人員的負擔。此外，“村章鄉管”的監督作用也有限，并不能完全杜絕公章腐敗問題的發生。

二、“村章鄉管”的弊端

一、違背法律精神
1. 違反憲法原則：我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。而“村章鄉管”將村委會的公章交由鄉鎮政府管理，實際上削弱了村民自治的權力，違背了憲法的基本原則。
2. 違背村民自治精神：村民委員會組織法明確，“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而“村章鄉管”顯然是對村民自治事項的干預，違背了村民自治的法治精神。
二、增加群眾辦事難度
1. 降低便捷性：在“村章鄉管”模式下，村民需要加蓋村委會公章時，必須跑到鄉鎮或鄉鎮的便民服務中心，這大大增加了村民的辦事成本和時間成本。尤其是對于偏遠山區的村民來說，蓋章的路程更遠，耗時更長，加劇了他們的負擔。
2. 繁瑣的審批流程：村民在蓋章前需要先找村干部簽字，再前往鄉鎮或便民服務中心蓋章。這種繁瑣的審批流程不僅增加了村民的辦事難度，還可能引發村民對村干部和鄉鎮工作人員的不滿情緒。
三、監督作用有限
1. 形式化監管：在實際操作中，“村章鄉管”往往淪為形式化監管。管理印章的人員大都不具備專業的審核資格，在蓋章時往往只看重審批條，而不進行深入的審查和監督。這種監管方式并不能有效防止公章腐敗問題的發生。
2. 滋生官僚主義和形式主義：“村章鄉管”還可能滋生官僚主義和形式主義。鄉鎮政府為了管理公章而增加了事務和人員負擔，但實際效果卻有限。同時，這種管理方式還可能引發村民對鄉鎮政府的不滿和質疑。
四、影響工作效率和群眾滿意度
1. 增加鄉鎮工作人員負擔：在“村章鄉管”模式下，鄉鎮政府需要安排專門的人員和場地來管理公章。這不僅增加了鄉鎮政府的工作負擔和成本，還可能影響其他工作的正常開展。
2. 降低群眾滿意度：由于“村章鄉管”給群眾辦事帶來了不便和困擾，因此很容易引發群眾的不滿和抱怨。這種不滿情緒不僅會影響群眾對鄉鎮政府和村干部的信任和支持，還可能對基層社會治理帶來負面影響。

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